三、开展土壤污染防治

加强土壤污染防治。坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、安全利用、污染担责、公众参与，做好土壤污染专项调查，明确重点区域、重点行业和重点污染物，设立生态红线。突出农用地和建设用地两大重点，系统实施分类别、分用途管理，实现土地资源可持续利用。强化技术、政策、法治和组织保障，建立政府主导、市场驱动、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

实施土壤污染源头防控。依据重点行业企业调查、第二次污染源普查、涉重金属全口径清单、排污许可管理等成果，强化重点领域土壤环境监管，持续深入开展涉重金属行业污染防控，建立土壤污染隐患排查制度，实施土壤污染源头防控。推进农用地分类管控。优先保护类，结合永久基本农田划定、高标准农田建设，提出土壤环境保护措施；安全利用类，识别导致农产品超标成因，提出安全利用强化措施；严格管控类，结合退耕还林还草、农产品禁止生产区划定、不同区域农业发展特色等，提出针对性管控措施。严格建设用地土壤环境风险管控。以建设用地土壤污染风险管控和修复名录为核心，建立部门联动监管机制。推进疑似污染地块、污染地块全部纳入环境监管和污染地块信息系统。加强未利用地土壤环境监管。与生态保护红线管理相结合，研究未利用地土壤生态环境保护和监管措施；与生态环境执法相结合，研究未利用地土壤生态环境执法监管重点区域、重点行业企业等；与山水林田湖草生态保护修复工程相结合，落实治理修复与风险管控措施。严控核安全与放射性污染风险。加强辐射安全监管，强化辐射应急演练，加强放射性物品运输管理，完善高风险移动放射源在线监控体系。

四、提升森林生态系统质量

扩大森林面积。鼓励植树造林、封山育林。重点实施太行山生态绿化工程建设。加快绿美廊道建设，推进京港澳高速、青银高速、石武高铁、红旗大街及107国道两侧高标准绿化进程。对集体和个人造林、育林给予经济扶持或长期贷款。到“十四五”末，全县森林覆盖率达到40%。

提升森林质量。保护森林，保护野生动物，实现人与自然和谐共处，增强生态服务功能。依托元氏“南部新城”优越位置，得天独厚的西部山区、蟠龙湖等山水地理优势和封龙书院历史文化资源，建设森林公园、登山公园等，吸引省会及外来人员来元氏森林天然氧吧度假健身，带动周边经济发展。设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益防护林和特种用途林的森林资源、林木营造、抚育、保护和管理。严禁乱砍滥伐，保护森林植被，避免引发泥石流、火灾等自然灾难。开展国土绿化修复，坚持“三沿三旁”造林绿化与其他造林绿化工程相结合，造林绿化与产业发展相结合，专业造林与群众造林相结合，实施森林县城、森林乡村创建活动。

第二节 推动绿色低碳发展

一、加快构建绿色低碳产业体系

加快传统产业转型升级。深入实施工业转型升级三年行动计划，扎实推进“万企转型”行动。加快发展现代服务业，促进服务业提质扩容。支持开发区传统制造企业设备更新改造，支持有条件的开发区积极创建新型工业化产业示范基地；推进企业进园区，鼓励各类企业向园区聚集，对园区外企业，按照同类产业或配套产业相对集中的原则，引导企业进入园区。积极构建绿色制造体系，持续提升绿色制造水平，引导园区、企业绿色发展，鼓励园区、企业积极创建国家级、省级绿色制造体系建设示范单位。

持续优化能源结构。加快能源结构调整，全面推进“煤改电”“煤改气”和清洁煤推广，削减煤炭消费，加强劣质散煤治理。积极发展生物质能、地热、太阳能、光伏发电等清洁供暖方式。实施清洁能源重点项目，大力发展新能源汽车，推进出租车电气化替代。做好废旧电池回收利用。推动京津冀地区新能源汽车动力蓄电池回收利用工作开展，依托我市京津冀地区新能源汽车动力蓄电池回收利用试点示范项目，探索形成可复制、可推广的新业态和新模式。

实施清洁生产工程。聚焦重点行业，发挥试点示范效应，分期分批完成企业推行清洁生产任务。实施园区循环化改造工程，全面推行能源梯级利用和资源综合利用。

二、倡导绿色低碳生活

广泛开展宣传活动。通过开设专栏或专题活动，提高居民环保节约意识，从源头上杜绝非绿色不友好行为，形成简约适度、绿色低碳家庭生活方式，逐步减少一次性餐具使用。持续推进垃圾分类，普及全民垃圾分类知识，推广落实垃圾分类处理政策。

实施社区绿色化改造。聚焦雨水收集和中水回用设施建设、垃圾分类、建筑节能改造、节能家电推广等重点领域，着力开展城镇老旧小区绿色化改造、新小区低碳化建设示范、民房节能改造示范等工程。

鼓励绿色出行。倡导使用新能源汽车，大型社区安装充电桩。抓好重型卡车尾气治理工程，最大限度减少机动车尾气污染。

三、强化资源高效利用

持续推进节能降耗。实行能源消费总量和强度“双控’ 行动，严格节能审查。对节能审查意见和煤炭替代方案落实情况实施“双随机、一公开”监察。用市场手段优化能源资源配置，促进节能降耗减碳。

提升水资源利用效率。推进农业节水，发展高效节水灌溉。持续推进节水型社会建设，增强全民节水意识，进一步提高水资源利用效率。

推动节约集约用地。严格建设用地总量和强度管控，执行产业发展用地标准、评价技术规范，开展年度开发区建设用地节约集约利用状况评价。按照“地块定标、按标出让、按标施建、对标验收、不达标惩戒”的方式推动项目按标准规划建设，促进土地集约高效利用。

第三节 完善生态文明建设制度体系

一、建立健全制度体系。加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向激励。继续坚持生态文明评价考核、生态环境保护督察、自然资源资产离任审计等目标责任制度，调整完善“三线一单”、生态保护补偿、生态保护修复等生态环境保护制度。落实环境污染信访办结制度。对群众举报的排污企业偷排偷放、“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、露天焚烧等环境违法行为，及时查处、及时反馈。

二、营造正向舆论氛围。及时发布和回应公众关注的热点问题。倡导绿色生产、生活方式，努力营造全民参与环境保护的浓厚氛围。推进信息公开，定期发布本地环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报。公布举报电话、信箱，鼓励群众参与，接受社会监督。

第十三章 全面加强党的领导，推进社会治理现代化

坚持和加强党的领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，推进实现社会治理现代化。

第一节 加强党的集中统一领导

一.坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

二、持续强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为各级党委、党组织的第一议题、理论学习中心组学习的主要内容、“三会一课”的重点、党员干部教育的主体课程。健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史宣传学习教育活动，锤炼忠诚担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人、班子成员一岗双责和纪委监察监督责任。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，选拔培养优秀年轻干部，激励广大干部担当作为。

四、完善监督体系

完善权力运行和监督制约机制。把监督贯穿于经济社会发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度。以党内监督为主导，强化监督体系建设，加强对“一把手”和领导班子的监督。创新同级监督途径和方法，提高同级监督质效。履行党委（党组）主体责任。书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

五、加强党风廉政建设

深入贯彻党内法规，健全党风廉政建设制度。突出监督重点，加强对单位人、财、物的管理与监督，预防和遏制腐败行为发生。深化常态化政治性警示教育，持续加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

六、提升非公党建工作质量

实现基层党组织全面覆盖，把我县实现年利税达到10万以上的企业全部纳入基层党建范围，进一步增强企业凝聚力。

第二节 扎实推进社会主义政治建设

一、坚持人民代表大会制度

加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

二、坚持政治协商制度

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，支持民主党派和无党派人士更好履行职责。

三、凝聚社会各界力量

健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节 加快建设法治元氏

一、加强地方立法

扩大人大牵头组织起草综合性、全局性、基础性法规草案范围。完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。按照法定权利，制定与国家法律法规相配套、凸显元氏特色的地方性法规和政府规章，确保法规的及时性、系统性、针对性和有效性。在推动经济社会发展方式转变、保障和改善民生、生态文明建设、文化发展体制机制创新等重点领域和关键环节改革配套法规。及时修改、废止不适应改革发展的地方性法规，发挥地方法规对全面深化改革的引领和推动作用，实现法规规章和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要。

二、加快法治政府建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治元氏、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力提升法治元氏建设的质量和水平。

健全完善依法行政制度体系。完善重大行政决策程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法履行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。完善行政规范性文件制定和监督管理。深化综合行政执法体制改革和乡镇（街道）综合行政执法改革，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，加强重点领域执法，深化“两法衔接”信息平台建设和应用，落实信息共享、案情通报、案件移送等制度。完善社会矛盾纠纷调处化解行政争议主渠道作用，不断提高办案质量和效率。加强和规范行政应诉工作，全面执行行政机关负责人出庭应诉制度。

保证公正司法。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。优化办案团队组建、司法职权配置，健全司法权运行机制。明确入额领导的办案、监督、管理职责，完善法官、检察官惩戒工作机制，严格司法责任追究。完善司法权力监督制约体系，拓展司法公开的广度和深度，提高社会公信力。加强司法行政队伍建设。按照《中华人民共和国公务员法》要求，不断改进工作方法和工作作风，提高公务员素质水平。加强执法、执业人员的管理与教育，进一步树立诚信守法、维护正义、服务社会的执业理念，增强社会公信力。

推进法治社会建设。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，加强民法典普法宣传。推动扫黑除恶常态化，构建长效机制。加快公共法律服务体系建设，建立完善政府购买法律服务机制。加强和创新基层社会管理，将县级社会矛盾纠纷多元化解中心建成权威高效的矛盾纠纷多元化解指挥中枢。深化“法治乡村”建设，探索基层社会治理新机制，健全基层社会治理体系。“十四五”期间，重点实施看守所迁建和新建审判法庭项目。

三、加快“平安元氏”建设

“十四五”期间，在新冠疫情防范常态化趋势下，把平安元氏建设放在突出位置，提高我县社会治安防控、社会矛盾调处、公共安全管理、重大风险防范能力和水平。完善社会治安防控体系。以创建“枫桥式派出所”为抓手，着力强化基层基础建设，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，扎实推进派出所减负，切实增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。构建“科技+智能”现代化治理体系，用好“天网、雪亮工程”，推广“人脸识别”、“人脸追踪”、“车辆识别”、“车辆追踪”服务，建设立体化、信息化社会治安防控体系，加强平安元氏建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索，加大办案力量，实施“一案三查”、“打财断血”，开展“十抓十新”行动，把黑恶势力打深打透。加大对“黄赌毒”、“盗抢骗”等违法犯罪行为的打击力度，抓好反恐防暴，净化社会治安环境。深入开展“三无三百”和“九个一”工程建设，拓展和提升基层平安创建的范围和水平。完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持事要解决和依法治访“两手抓”，完善信访制度，严格落实领导干部接访下访制度，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解行动，从源头预防和减少矛盾纠纷。推进调解优先，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。发挥社会力量，挖掘民间资源，充分利用乡规民约，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。完善公共安全管理体系。健全公共安全体系，全面落实安全生产责任制，督促指导各行业、各领域落实安全责任，加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。加快推进信息技术与安全生产深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。完善突发事件应急处置体系，强化风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，加强道路交通安全管理，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。加快构建适应新形势新任务的国家政治安全工作体系。完善重大风险防范体系。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。始终抓牢安全生产，落实专业人才培养及应急系统综合执法改革，强化县乡执法机构配合衔接。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，落实企业主体责任，扎实开展化工、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气、旅游等重点领域安全排查整治行动，形成常态化管控机制，坚决遏制各类事故发生。严格抓好食品药品监管，进一步规范市场监管和行政执法，深挖细查，严厉打击各类制假售假行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，强化生物安全保护，提高食品药品质量，推进公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保食品安全。盯牢政府债务、房地产、“联贷联保圈”、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，强化监管防控，有效防范化解金融风险，健全化解金融领域纠纷的联调联动机制，坚决防范区域性、系统性、行业性风险。健全信息安全制度体系,不断强化对数据资源和个人信息的保护。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,严密防控生态环境风险。

第四节 深化“放管服”改革

一、深化行政审批改革

继续加大简政放权力度。抓好下放行政许可事项承接落实，开展存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。积极推动政务服务向基层延伸，实现网上政务服务平台省、市、县、乡、村五级全覆盖。推动实施“互联网+工程建设”审批，加强事中事后监管。围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，持续优化审批体系、审批流程、审批环节，促进跨部门、跨层级全过程审批服务办理流程和监督管理协调统一。推进用地规划“多审合一、多证合一”改革。深化商事制度改革。实现“四十证合一”及全程电子化注册登记。深化税费清理改革。全面落实国家减税降费政策。加强事中事后监管。加强对涉及人民生命安全、社会重点关注领域的监管，特别是疫苗、药品、特种设备、危险化学品等，实行严格监管。运用互联网、大数据等信息技术手段,配合省市有关部门汇聚各类监管数据,推动形成统一规范、协同联动的全国“互联网+监管”体系,对违法行为早发现、早提醒、早处置,实现监管事项全覆盖、过程全记录、数据可共享。

二、加快信用平台体系建设

利用“互联网+信用监管”系统，推动“红黑名单”在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用，推动联合奖惩落地，促使企业、个人规范自身行为，打造“诚信元氏”。

三、深化社会事业改革

持续推进“互联网+不动产登记”，实现“一窗受理、并行办理”。开展企业用电提质增效专项行动，大幅压缩电力接入工程审批时间。优化水气报装服务。扩大异地就医结算范围。利用社会保险公共服务平台，实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能，全面取消领取社保待遇资格集中认证，优化社保卡服务，逐步实现养老保险关系转移接续业务网上办理。探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定标准体系，加强医疗护理员培训，促进老龄健康服务业发展。进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展，发挥社会领域公共服务资源作用，创新服务模式，更好惠及人民群众。结合老旧小区改造，加快推进城乡便民消费服务中心建设，鼓励支持建设社区生活服务中心，支持社会力量发展普惠性托育服务。

四、提升政务服务水平

全面推广政务服务“一张网”，推动政务服务事项网上办理,实现“应上尽上、一网通办”,实现我县3级事项网上可办率均不低于90%。建立跨层级、跨部门、跨业务的政务信息共享机制，推动实现政务服务事项“一键通办”；推广应用“冀时办”APP,建设电子卡证包，实现社保参保缴费、公积金退休和偿还公积金贷款提取等惠民事项“掌上办”、“指尖办”。推进增值税专用发票电子化，纳税人办税事项、纳税时间再压减10%，70%以上办税事项实现一次办结。推广证明事项告知承诺制。建立招商引资长效机制。严格落实县、乡、部门领导分包责任制，实行“任务、责任、问题、效果”4个清单制度，细化“2+1”产业发展目标任务，确保招商引资任务落到实处。

积极推进政府职能转变，深化“放管服”改革，不断优化营商环境，聚焦社会关注、企业关心、群众关切的堵点、痛点、难点问题，简政放权、强化监管、优化服务，着力打造一流营商环境。

第十四章 建立统一规划体系，强化规划实施组织保障

实现未来5年和2035年远景目标，必须进一步完善实施机制，各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

第一节 建立统一规划体系

强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立县、乡（镇）、部门发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、区域规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，组织好衔接后报批实施。

第二节 加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。

第三节 完善规划实施机制