元氏县人民政府
关于2021年度法治政府建设情况报告
2021年，元氏县委、县政府高度重视法治政府创建工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以法治政府示范创建为引领，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障，法治政府建设取得积极成效。
一、加强法治政府建设顶层设计
（一）全面加强党对法治政府建设的领导。政府各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习研究习近平法治思想11次。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、坚持“两个确立”。政府主要领导同志切实履行法治建设第一责任人职责,协调解决问题60余个，依法化解信访积案20余件。坚持自觉运用法治思维和法治方式武装头脑，严格履行重大行政决策经党委（党组）会议研究通过，全面贯彻落实法治政府建设年度报告制度，进一步增强推进法治政府建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（二）加强依法行政意识和能力建设。坚持把宪法作为行政机关活动准则，深入开展宪法学习宣传教育，新任职领导干部严格落实宪法宣誓制度,保证宪法全面贯彻实施。认真落实《国家工作人员学法意见》，已建立县领导干部学法、考法制度，政府主要领导带头尊法学法守法用法，政府常务会会前学法12次，坚持把法律法规作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。行政机关领导干部通过网上旁听法院庭审活动，参加河北网络干部学院培训班次，全面加强各级政府工作人员依法行政意识和能力。
（三）科学谋划法治政府建设。严格贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，结合我县实际，科学规划我县法治政府建设五年目标任务，制定了《元氏县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》。
（四）加强理论研究和宣传报道。选树推荐南因镇参加河北省法治政府示范创建活动，对法治政府建设重点领域、重点问题专题调研6次。法治政府建设宣传信息5000余条，充分发挥我县法治政府建设典型经验的示范引领作用，营造法治政府建设浓厚氛围。
二、依法全面履行政府职能
（一）持续优化政府职能体系。落实行政组织和行政程序法律制度及“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善执法清单、许可事项清单、权责清单，并动态调整，认真落实执行负面清单，依法规范行政权力。一是全县共认领发布行政许可事项684项，按照最新清单要素标准对行政许可实施清单进行及时维护,并在省政务服务网公开办事指南。二是严格落实清单管理制度，在元氏县人民政府网站公布此次确定的4批行政许可事项核心要素清单。三是按照法律法规立改废释和各专项领域改革举措，及时动态调整本部门的行政许可事项目录、中介服务事项清单和技术审查事项清单，并在元氏县人民政府网站公开行政许可事项目录10项、中介服务事项清单10项、技术审查事项清单8项。四是参照《河北省行政许可审批权限层级划分目录》，编制元氏县行政审批分级权限事项清单261项，并在元氏县人民政府网站进行公示。
（二）全面推行权责清单制度。以两办名义下发《元氏县全面开展政府部门权责清单编制工作方案》，截至目前，我县权责清单应报部门23个，已上报并审核通过部门23个，清单项目共计10类、2849项。县政府部门权责清单在县政府门户网站和县机构编制网站同步公开；我县乡镇权责清单已经编制完成并通过审核，共计7类177项，在县政府门户网站和机构编制网站同步公示。全面落实行政事业性收费和政府性基金清单制度。
（三）持续优化营商环境。贯彻落实《河北省优化营商环境条例》等法规，不断优化县域营商环境。一是政府投资类38个工作日、社会投资核准类32个工作日、社会投资备案类30个工作日。制定完成了四张表单（政府投资非新增用地线性改造工程审批流程图、社会投资一般工业厂房（仓库）类项目审批流程图、带方案出让土地工程建设项目审批流程图、社会投资简易低风险项目审批流程图）。二是供水、供气、公用事业服务单位业务系统与一体化政务服务平台对接，用户办理信息查询、报装申请、施工许可、竣工验收等业务实现“一网通办”。三是已推行“标准地”改革和特定项目施工图审查告知承诺制。四是已推进中介超市应用，引导4家中介机构入驻。
（四）加强事中事后监管。完成“双随机、一公开”机制建设和组织培训，共培训60人次。开展两次跨部门联合抽查，涵盖有关市场监管领域14部门，共抽取企业16户全部完成实地检查，结果录入河北省双随机监管工作平台。部门内部抽查6次，涉及市场主体291户，达到全部市场主体的3%以上。清理长期未经营企业，现企业农专社共立案203户，个体3300户。优化办事流程，加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查，建立并完善《双随机抽查事项清单》，加强事后公开。
（五）加快建设服务型政府。健全基本公共服务体系，创新公共服务供给方式，整合县政务服务大厅企业开办专区和“百事通”窗口，推行并联审批。企业开办专区包括营业执照办理、公章刻制、税务发票申领业务，实现市场准入“一日办”；综合受理专区设置了创业创新“百事通”受理窗口，对“饭店”“理发店”“商场超市”等27种业态推出了“套餐”服务，一次性提交材料材料，线上线下同步办理。对接河北政务服务网平台，全面推广政务服务“一张网”，推动政务服务事项网上办理,实现“应上尽上、一网通办”，全年网上办件量28217件。建立跨层级、跨部门、跨业务的政务信息共享机制，推动实现政务服务事项“一键通办”，大力推广应用“冀时办”APP，推动政务事项智能移动端办理。
（六）加快推进政务诚信建设。建立健全政务失信记录制度、政务失信责任追究机制，提升政务诚信建设水平，加大失信惩戒力度，着力缓解“新官不理旧账”、政策承诺和合同契约失信违约、履职尽责不到位等政务失信行为。一是组织开展失信约束措施清理规范工作。转发了《石家庄市社会信用体系建设领导小组办公室关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》，要求相关部门建立本部门失信约束措施台账。按照县《关于创建文明县城材料任务清单上报通知》要求，组织公安、网信、生态环境等16个部门在20个领域开展诚信缺失突出问题专项治理。开展电信网络诈骗专项治理，办互联网虚假信息造谣传谣专项治理，生态环境保护失信行为专项治理等工作。二是组织开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。县信用办多次印发《关于对严重违法失信市场主体开展重点监管的提示函》，组织发改局、市场监管局、交通局对三家企业进行约谈，并签署企业信用承诺书。
三、提高行政决策水平
（一）完善行政规范性文件体制机制。建立行政规范性文件合法性审核等工作机制3件，开展规范性文件备案审查和清理工作5次。县政府、县人大、县司法局等责任部门密切配合，召开协调会议2次，不断加大行政规范性文件备案审查力度，共同审查各类规范性文件，及时对我县规范性文件进行统计清理。
（二）严格落实行政决策程序。出台《元氏县重大行政决策程序暂行办法》，涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、土地征用等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，应当进行依规决策。制定《元氏县重大行政决策程序实施细则》、《元氏县重大行政决策实施后评估制度》等相关制度4件，坚持将重大行政决策合法性审查工作作为推进政府依法行政的重要环节。
（三）着力提升行政决策水平。健全完善公职律师制度2项，县乡两级政府法律顾问已经实现全覆盖。5名律师担任县政府法律顾问，15个乡镇人民政府均配备了1名法律顾问，24个政府部门根据工作需要各配备一至五名法律顾问。目前共计54名法律顾问，其中公职律师9名，其他为专职律师、法律工作者、取得法律职业资格证书的法律专业人员。政府法律顾问和公职律师积极参与重大决策合法合规性审查，出具法律意见，提高了政府依法行政能力。今年法律顾问共参加诉讼、仲裁等案件26件，出具法律意见书50份，参加重要活动14起。
四、推进严格规范公正文明执法
（一）深化拓展行政执法“三项制度”。一是进一步巩固和深化全面推行行政执法“三项制度”成效。“三项制度”实现县乡两级全覆盖。各乡镇、执法部门全部制定《行政执法公示办法》、《执法全过程记录办法》，《重大执法决定法制审核办法》，行政执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究，行政执法人员严格履行职责，提高综合执法效能，保证法律、法规、规章的正确实施。二是严格落实《河北省行政执法监督条例》，进一步压实行政执法监督主体责任，借助河北行政执法监督平台，提高了行政执法监督信息化水平。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度23件，开展专项行政执法监督5次，推进执法检查、案卷评查、个案监督等工作开展，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。
（二）深化行政执法体制改革。一是深化市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等领域综合行政执法改革，统一了六部门综合执法制服样式，建立了行政执法辅助人员管理制度。二是持续推进乡镇综合行政执法改革。建立健全乡镇与县直部门行政执法案件移送与协调协作机制。建立健全综合行政执法主管部门、相关行业管理部门以及乡镇综合行政执法队伍间协调配合、信息共享机制，完善基层综合行政执法体系。三是行政执法队伍、监督机制、协调机制、行政复议应诉能力、法规制度建设水平得到提高。
（三）加强重点领域行政执法。严厉打击制假售假行为，取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”5家，开展食品药品安全质量检查12次，实现公共食堂和饭馆酒店智能监管，确保了食品安全。盯牢房地产、“联贷联保圈”、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，强化监管防控，有效防范化解金融风险，健全了化解金融领域纠纷的联调联动机制，区域性、系统性、行业性风险得到及时防范。构建起全过程、多层级生态环境风险防范体系,环保立案81起，严密防控生态环境风险。
（四）加强行政执法规范化建设。一是线上线下组织学习新《中华人民共和国行政处罚法》，修订完善行政执法配套制度，制定了全县行政执法事项清单和罚没事项清单。二是严格落实行政执法主体资格管理制度，加强行政执法人员管理，严格资格审查，换发新式行政执法证件800余个。三是积极推行行政执法责任制，依法界定执法职责。健全和完善行政执法过错责任追究制度，严格执法责任追究，做到了权责一致，监督有力，追责适度。创新行政执法方式，推行包容审慎精准执法，推行“721”工作法。完善行政执法程序，全面梳理、规范和精简执法事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。全面落实行政裁量权基准制度，规范涉企行政检查和处罚。健全行政执法争议处理机制。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。加强行政执法人员培训，组织行政执法人员参加法律知识专题培训7次，完成年度线上培训40学时，切实提升了我县行政执法队伍职业化、专业化水平。
五、强化突发事件依法处置
（一）依法依规做好疫情防控工作。一是坚持依法开展疫情防控工作，健全疾病防控、重大救治、应急保障、医疗保险等救治体系，高标准建立县疫情防控指挥中心，构建运转高效的扁平化指挥体系。建立健全流调、隔离、救治、采样、检测、消杀、社区防控、健康教育共计4813人的“八支队伍”。注重疫情防控法治宣传引导工作，33类重点人群定期开展核酸检测，境外和中高风险地区来元返元人员全部落地查人，落实包联责任，全县保持了零输入、零确诊、零传播。二是严格执行传染病防治法及实施条例、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，加强疫情防控应急管理措施的合法性审查，依法实施各项防控和应急措施。加大对危害疫情防控行为的执法力度，加强对疫情防控涉及行政执法工作的指导与监督。防范化解涉疫矛盾纠纷，协调联动解决因疫情产生的合同履约、企业债务等纠纷，依法妥善办理涉疫行政复议案件，依法实施劳动保障监察。
（二）完善突发事件应对制度。一是调整了元氏县安全生产委员会组成人员，县长担任安委会主任，县委常委、常务副县长分管安全生产工作，政府班子其他成员分管行业领域的安全生产工作。二是政府先后多次召开政府常务会听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大和突出问题，县政府不定期召开专题会议安排部署重点工作，相继制定了《安全生产工作要点》、《安全生产执法检查计划》，确保安全生产工作层层有人管、事事有人抓、工作无缝隙、责任有着落。三是调整了县领导班子包联乡镇及重点危化企业清单，同时，充分发挥安全生产提示卡的作用。3月1日、4月30日、5月18日、6月18日、9月16日先后印发了五期安全生产提示函，各级包联危化企业的县乡领导在全国两会、“五一”假期、大排查大整治、建党100周年及暑汛期、中秋、国庆期间深入包联企业进行督导检查。四是进一步细化安全生产监管网格。按照《石家庄市安全生产网格化管理规定》，我县专门起草了方案，明确了7个制度；专门召开座谈会，研究细化网格划分等内容，各乡镇、各行业监管部门已将辖区内及行业主管的企业逐级明确了网格员，做到“监管无盲区，责任无漏洞”。五是建立了救灾物资管理工作联络机制、重要事项会商制度、救灾物资规划采购管理调拨等工作机制，确保突发事件发生后救援物资可以第一时间运送现场。我县与石家庄市米莎贝尔饮食食品有限公司元氏科技产业分公司、石家庄市绿杰食品公司两家公司签订了生产储备协议，做好应急物资的储备、供应工作。
（三）加强应急指挥体系建设。围绕应急指挥到位、应急队伍到位、物资储备到位、应急演练到位，我县认真开展了防汛、防火、地震等各项应急救援演练工作。一是开展了突发事件应急预案明白纸编写工作，目前县应急局负责的12个预案明白纸已报送上级部门备案。二是强化县、乡、村、企四级多种类应急演练，6月15日、6月17日，分别开展了元氏县2021年抗洪抢险群众避险转移桌面推演和实战演习。应急、水利、气象、武装部、消防大队、森林消防等16个部门和北正乡、前仙乡参与了桌面推演和实战演习。今年以来，政府、部门、队伍、企事业单位共演练54场，参与人数63334人，投入资金30.346万，投入装备970套。三是将570名民兵组织纳入了应急救援体系，汛期县级175名防汛抢险队员进入备战状态。四是扩大了企业应急救援预案备案覆盖面，在以往的危化、加油站等企业应急预案备案的基础上，今年我县将重点工贸企业应急预案一并纳入预案备案系统，进一步规范了工贸行业应急救援体系建设。不断完善信息化体系。充分利用我县政企联网监控工程、互联网+安全生产大数据平台和风险管控与隐患治理智能系统，以科技手段引领应急管理工作。
（四）提升舆情管理和处理能力。建立突发事件应对中信息标准以及信息发布、信息审查、信息共享、谣言管控、信息管理责任追究等制度机制，保障信息发布和舆情引导的及时性、准确性、合法性、实效性，提升舆情管理和处理能力。成立了元氏县网络舆情沟通协调机制领导小组，印发《元氏县网络舆情应对处置工作制度》、关于建立网络舆情沟通协调机制、关于全面加强网络舆情预警反馈工作的通知，共上报县主要领导《网络舆情信息》18期，《网络舆情信息报告卡》14期，下发各相关单位《网络舆情预警通知书》及微信预警等230多次，及时化解了一批网络舆情风险，确保了全县网络舆情平稳。
六、完善社会矛盾纠纷预防调处体系
（一）加强行政调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥行政调解的重要作用，探索建立“一站式”纠纷解决机制，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系。把调解摆进行政争议化解的必经程序，成立元氏县行政调解领导小组，建立联席会议制度，公安、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等部门均已成立行政调解委员会，印发相关制度并认真执行，办理行政调解案件26件。
（二）提高行政复议行政应诉工作水平。加强和改进行政复议工作，落实行政复议“一案三推动”机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。截至目前，我县已办理行政复议案件36件。严格执行《元氏县行政机关负责人出庭应诉规定》，加强县法院和县司法局等行政机关沟通协调和培训指导，制定工作制度，开展沟通协调和培训指导。积极组织行政案件审理旁听活动，截至目前，我县已办理行政应诉案件16件。行政机关负责人出庭应诉率100%。
（三）规范行政裁决工作。严格履行行政裁决职责，认真对待当事人提出的行政裁决申请，依法予以受理，并及时作出公正裁决，努力将民事纠纷化解在行政管理活动中。重点做好自然资源权属争议、专利侵权纠纷、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作，更好为县域经济社会发展服务。
（四）加强全民普法工作。深入贯彻落实中共中央、国务院“八五”普法规划，制定《元氏县法治宣传教育领导小组关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021一2025年）》。积极开展“法律九进”活动，利用“4·15”“5·12”“12·4”等关键节点，深入开展法律宣传和教育培训。我县和正定县承担了省司法厅组织的分会场直播任务，光明日报对我县宪法宣传周活动进行了宣传报道。加强领导干部“关键少数”法治教育，积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实各执法司法单位开展执法司法过程中普法。加强新媒体普法、智慧普法，各级各部门利用新媒体平台创新普法宣传形式，播发法治相关内容2300余条。
（五）深入推进公共法律服务体系建设。我县建成县级公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务中心15个，村（社区）公共法律服务工作站212个，县、乡、村三级公共法律服务中心（站）已经全部普及覆盖。为推进公共法律服务实体平台全面规范化建设，我县选取了2个乡镇和4个村作为公共法律服务中心示范点建设。2021年公共法律服务实体平台共接待群众来访3万余人，解答群众法律咨询4.2万余条。受理法律援助申请557件，参与认罪认罚案件100余件，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助160余件。家事服务”公证390件。
七、加强行政权力制约和监督
（一）自觉接受监督。县政府依法向县委报告年度法治政府建设、本年度法律法规实施等情况，突出党内监督主导地位。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。积极配合人大系统执法检查，认真承办人大代表建议和政协提案，实现答复率100%；通过“两法衔接”信息共享平台，实现行政机关和司法机关之间信息共享、案件移送、案件办理、执法监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉履行法院生效裁判。严格落实政务公开和重大突发事件新闻发布制度，扎实推进政府信息公开、政策宣传解读、公共企事业单位信息公开、基层政务公开、平台建设管理等重点工作，畅通投诉举报监督渠道，积极回应社会关切，全年主动公开政府信息3300余条。
（二）加强审计、统计等专门监督。一是我县完成审计项目 107个，提出审计建议 113条，涉及本级财政、扶贫资金、部门单位预算执行、领导干部履行经济责任情况、政府投资建设项目等重点领域，实现审计全覆盖。二是按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，加强全县统计数据质量建设，不断规范全县各乡镇、各部门单位的统计行为。健全数据质量管控机制。贯彻落实《开展防范和惩治统计造假弄虚作假专项行动工作方案》，坚持将统计数据质量控制贯穿于统计活动的全过程，全面落实数据质量问题，确保人人绷紧“数据质量”这根弦，夯实数据质量工作基础。
八、推进数字法治政府建设
（一）加快推进信息化平台建设。对接“河北雪亮工程综治视联网平台”，在县和乡镇建设全县综合指挥和信息化网络平台，实现全域统一、上下贯通的综合监管执法指挥功能，统筹推进县域监管执法的信息受理、工单派发、辅助决策、绩效考核等工作，实现信息共享、联合指挥、综合执法。同步整合各政府部门服务电话热线，集成监管执法各类问题来源。
（二）加强政务信息系统优化整合。通过综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合县城市管理、治安交通、生态环境、安全生产等各类信息系统，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。积极推行移动执法。依托现有平台实行双推送、双告知，加快信息资源的开放共享、互联互通，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
九、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是行政执法规范化、精细化有待进一步加强。个别部门行政执法“三项制度”执行还不到位，存在执法公示信息更新不及时、执法全过程记录装备配备不到位等问题。二是基层法治建设力度有待进一步加大。基层执法人员的法律素质、专业能力和队伍建设，与行政执法体制改革的新要求还存在一定的差距。
十、下一步工作打算
一是强化对法治政府建设的统筹协调。以学习贯彻习近平法治思想为核心内容，组织开展学习培训，不断提升基层依法行政能力。二是提升严格规范公正文明执法水平。深化完善行政执法体制改革，规范完善行政执法程序，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式。三是加强行政复议力量建设。紧跟行政复议体制改革要求，整合行政复议职责，提高行政复议工作规范化水平。