发布时间:2020-12-17    来源:石家庄市生态环境局元氏县分局
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行政执法服务指南

(含流程图)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石家庄市生态环境局元氏县分

20202


目   录

、行政处罚

1、行政处罚流程图

、行政检查类

2、环境违法案件的现场调查和处理

3、建设项目“三同时”检查工作流程

4、机动车排污管理中心服务指南及行政执法流程图

5、废弃电器电子产品拆解处理监管审核流程图

6、环境信访事项服务指南

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环境行政处罚工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


石家庄市生态环境局元氏县分局

环境违法案件调查处理工作程序

 

第一条【目的】 为规范执法工作程序,促进严格、规范、公正、文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《河北省行政执法全过程记录实施办法》《河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见》(冀政办字〔201619号)《河北省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定,结合实际,制定本工作程序。

第二条【适用范围】 污染源“双随机”日常检查和专项检查发现的环境违法案件、污染源监督性监测超标案件、上级交办件、领导批办件等涉嫌环境违法案件的调查处理按本程序的规定执行。

第三条【推行“三步式”执法方式】 在调查或进行检查时发现违法行为较轻、没有造成严重社会危害的,或产生后果能够及时消除的,或法律、法规和规章明确规定对违法行为责令限期改正的行为,要先教育规范,再限期整改,对拒不改正的,依法实施处罚。

第四条【重大裁量事项集体讨论】 对案情复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件,由行政处罚集体审查委员会集体研究,作出决定。集体讨论应制作会议纪要。

集体讨论的案件一般包括以下几类:

(一)情节复杂或有重大影响的案件;

(二)案件承办机构与审查机构意见不一致的案件;

(三)案件审查机构根据当事人申辩的事实和理由认为应当减轻处罚的案件;

(四)需经听证程序作出行政处罚决定的案件;

(五)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果不予行政处罚的案件;

(六)其他重大、复杂、疑难需要集体讨论的案件。

第五条【自由裁量】 依据《石家庄市生态环境局行政处罚自由裁量权适用规定》规范行政处罚自由裁量权的使用,同时综合考虑以下情节:

(一)应当综合、全面考虑的情节。环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响;环境违法行为危害的具体对象;环境违法行为的具体方法或者手段;改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果;环境违法行为人是初犯还是再犯;环境违法行为人的主观过错程度。

(二)从重处罚的情形。主观恶意,明知故犯;后果严重,反映强烈;区域敏感,影响恶劣;不听劝阻,再次违法;其它可以从重行政处罚的情形。

(三)从轻处罚的情形。主动消除或者减轻违法行为危害后果的;积极改正违法行为的;配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的;其它可以从轻行政处罚的情形。

(四)依法不予处罚的情形。违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;违法行为轻微,依法可以不予处罚的;其他依法不予处罚的。

第六条【立案】 通过“双随机”抽查管理系统向各执法小组下达执法任务,各执法小组要及时登录系统查看工作任务。

案件承办人要在接到查处环境违法案件任务后7个工作日内进行立案并填写《环境违法行为立案审批表》进行登记,在实施现场调查取证前,立案审批表需报经大队长、分管行政处罚工作局长同意。

《环境违法行为立案审批表》中当事人基本信息及案情信息,应根据案件线索,写明已掌握的当事人信息及案情信息,尚未掌握的,可不填写。

污染源“双随机”日常检查或其他专项检查时发现的需要立即查处的环境违法行为,可以先行现场调查取证,并在3个工作日内补办立案手续。

案件承办人应当在接到查处任务或现场检查发现违法行为的7个工作日内调查终结,并提出初步处理意见。

第七条【调查取证】 案件承办人负责收集证据。主要包括:环评及验收意见、监测报告、经审核有效的在线数据、视听资料、现场照片、污染防治设施运行记录和台账、计算机数据、排污许可证、组织机构代码、工商营业执照等,并根据实际情况制作现场检查笔录、调查询问笔录等。

需要取样的,应制作取样记录填写《采样取证登记单》并将取样过程记入现场检查笔录,同时采取拍照、录像等方式记录取样情况。环境监察人员现场取样必须取得采样资质,并按照国家监测技术规范进行。

案件承办人员应重点对以下内容进行调查:污染防治设施的运行状况;污染物排放执行标准、排放去向、排放浓度、超标倍数、污染物排放量等,如当事人对监测超标报告有异议要求复印报告的应全文复印,其他需要调查了解的情况。

第八条【调查结论】 调查案件时,做到:

()违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的,作出明确的调查结论。

()违法事实不成立的,提出已查明的事实和证据,作出违法事实不成立的结论。

第九条【责令改正】 根据《按日连续处罚办法》的规定,责令改正违法行为决定书的下达:当场认定违法排放污染物的,在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。取得监测超标报告,应在3个工作日内及时向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。

需要复测的,案件承办人应在责令改正违法行为决定书送达后及时委托监测中心进行复测,并按规定出具报告。复测时,拒不改正违法排污的,实施按日连续处罚。已经改正的,不启动按日处罚。已经停产、停业、关闭的,不启动按日处罚。

第十条【告知】 案件承办人在案件调查终结后制作行政处罚听证告知书,经大队长、法宣科长局长审批后,依法送达当事人。如当事人要求陈述、申辩的接收当事人的陈述、申辩材料或制作陈述、申辩笔录。如当事人要求进行听证的,由法宣处负责组织听证。

第十一条【销案】 对已经立案的案件,根据调查掌握的新情况发现不符合《环境行政处罚办法》第二十二条立案条件、违法事实不成立的,应当撤销立案。案件承办人负责填写《环境违法行为销案审批表》,经大队长、主管局长、局长同意后结案归档。

第十二条【法制审查】 各大队在调查终结后作出行政处罚决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当进行法制审核。

送审时应当提交以下材料:

(一)行政处罚案件调查终结报告;

(二)行政处罚决定书代拟稿;

(三)相关证据资料;

(四)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(五)其他需要提交的材料。

法制部门认为提交材料不齐全的,可以要求各大队在指定时间提交。

第十三条【集体讨论】 重大行政处罚案件经法制机构审核后,提交支队负责人集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。法宣处负责组织召开行政处罚集体审查委员会并制作会议纪要。

第十四条【告知】 案件承办人在支队负责人集体讨论后制作行政处罚决定书,经大队长、局领导审批后,依法送达当事人。行政处罚决定书由法宣处统一编号。

第十五条【处罚决定的履行】 案件承办人负责督促当事人在规定期限内自觉履行处罚决定。对不履行决定、不复议、不诉讼的案件,案件承办人负责依法申请裕华区人民法院强制执行。

第十六条【结案和归档】 行政处罚决定由当事人履行完毕或申请法院执行完毕的,应当结案。不予行政处罚无须执行的,应当结案。案件承办人将案件办结后,交法宣处统一立卷、归档。案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。

第十七条【信访案件】 举报违法排污行为的信访案件,根据环保领域信访问题法定途径清单的规定,由当地环保部门调查核实,导入环境行政处罚途径办理,及时制止环境违法行为。

第十八条【信息公开】 按照行政处罚案件信息公开有关规定,法宣处负责将行政处罚案件信息,分别向环保部12369”行政处罚案件信息系统、“两法衔接”行政处罚案件信息平台、河北省法制办行政执法平台、石家庄市社会信用体系建设领导小组办公室、石家庄市生态环境局网站等报送或公开相关信息。

第十九条【实施日期】 本工作程序自201911日起执行,以前规定与本规定不一致的,按本工作程序执行。


建设项目“三同时”检查工作流程

受委托承担建设项目“三同时”监管

 

审批局对项目批复后

  

       项目建设单位到当地环保部门办理项目试运行登记备案

   

 

    接收项目所在地环保局初审意见,督查中心进行“三同时”跟踪检查

 

督查中心进行现场检查

提出整改要求,违反法律法规条款给予行政处罚

 

                

 

符合环评及批复要求,督查中心出具建设项目

“三同时”执行情况总结意见报送市局环评处

 

 

监测不合格

 

进行整改复测

市局环评处负责协调验收监测机构对项目进行验收监测

 

 

建设单位提交完整验收材料,督查中心进行形式审查

材料不齐

监测合格

 

告知补充内容

 

材料齐全

建设单位向市行政服务大厅提交验收所需相关材料办理受理

 

 

督查中心公示验收监测报告

 

 

组织环保验收现场检查

 

 

B类建设项目督查中心组织验收

A类建设项目环评处组织验收

 

 

督查中心出具验收现场检查意见、验收组意见报送市局环评处

 

 

市局环评处拟批准验收意见并公示

 

 

市局环评处出具验收意见,并抄送督查中心

 

 

建设单位到行政服务大厅办结

 

 

 

 

机动车排污管理中心行政执法流程图

 

 

 

 

 

          

 

 

  

 

         

 

 

 

 

(二)服务指南

 

项目名称

适用依据

实施对象

法定时限

收费标准及依据

伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的。

中华人民共和国大气污染防治法,第五十四条、第一百一十二条。

 

机动车环保检验机构

3个月

不收费

使用排放不合格的非道路移动机械,或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的。

中华人民共和国大气污染防治法,第五十九条、第一百一十四条。

对使用排放不合格的非道路移动机械的施工单位

 

不收费

储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等,未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的。

中华人民共和国大气污染防治法,第四十七条、第一百零八条。

储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车。

 

不收费

 

 


废弃电器电子产品拆解处理监管审核流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


河北省环境信访事项服务指南

 

(一)签订《环境信访事项办理双向责任书》

1、有权处理环境信访事项的环保部门对直接受理的环境信访事项,本级信访工作机构及上级环保局交办、转送的环境信访事项,要自收到信访事项之日起15日内决定是否受理。决定受理的,要同信访人签订《环境信访事项办理双向责任书》(告知书)。对上级环保部门或有关信访工作机构交办而不予受理的信访事项要向交办机关书面说明理由,并告知信访人。

2、《环境信访事项办理双向责任书》(告知书)一式多份,信访人、有权处理的环保部门、交办机关(单位)各执一份。

3、信访人匿名或姓名、住址、单位不详的,不签《信访事项办理双向责任书》(告知书),不告知。

(二)调查处理

承办环境信访事项的环保部门应当认真听取信访人的投诉请求,及相关机关(单位)或人员的意见,调查处理要做到事实清楚,适用法律法规和政策正确,处理意见恰当,处理意见要落实,程序规范,期限明确,并及时回访。

1、事实清楚。对环境信访事项发生的时间、地点,涉及的当事人,起因和发生的过程,造成的污染程度,有关环保部门是否进行过检查和做过处理等事实要清楚。

2、处理意见恰当。处理意见必须根据调查核实的事实,正确适用法律法规和政策。对没有政策规定或政策规定不明确的环境信访事项,既要充分考虑历史背景,又要从实际出发,妥善处理。

3、处理意见要落实。因条件所限不能在规定期限内落实处理意见的,必须有落实方案,明确责任单位、责任人和时限,并得到信访人的同意。

4、程序规范。受理、办理、审核、报送等工作程序符合法律、法规和有关规定,有关材料完整、手续齐全。

5、期限明确。所承办的环境信访事项自承办机关(单位)与信访人签订《环境信访事项办理双向责任书》(告知书)之日起,60日内办结。确需延期的要经批准,延期不得超过30日。法律、法规另有规定的从其规定。上级环保部门或相关领导有明确时限的要求的,按要求办理。

6、出具《环境信访事项答复意见书》并及时回访。《环境信访事项答复意见书》要送 ()信访人并进行回访,在向信访人讲清基本事实、政策依据、处理意见后,请信访人在《环境信访事项答复意见书》上签署回访意见。同时,告知信访人如对处理意见不服,在规定时间内向哪些机关(单位)提出复查、复核请求。

7、《环境信访事项答复意见书》同时送(邮)交办机关(单位)、上级复查机关单位。

(三)复查

1、信访人对环保部门做出的信访事项处理意见不服的,可以自收到《环境信访事项答复意见书》之日起30日内,请求原办理单位的上一级环保部门复查。

2、收到复查请求的环保部门要在收到复查请求后,通报原办理单位、交办机关(单位),并自收到复查请求之日起30日内复查完毕。

3、复查意见以《环境信访事项答复意见书》答复信访人。

4、将复查意见书面告知原处理单位。并将《环境信访事项答复意见书》送同级环境信访工作机构。由环境信访工作机构负责系统内的上通下达。

5、信访人无正当理由,自收到《环境信访事项答复意见书》之日起30日内没请求复查,再就同一事实和理由提出投诉请求的,不再受理。

(四)复核

1、信访人对复查意见不服的,可以自收到《环境信访事项答复意见书》之日起30日内,向复查单位的上一级环保局请求复核。

2、收到复核请求的环保部门要在自收到复核请求之日起30日内复核完毕。

3、复核环保部门重大、复杂、疑难的环境信访事项可以举行听证,经过听证的复核意见可依法向社会公示。听证所需时间不计算在复核规定期限内。

4、复核意见书面告知原受理机关(单位)和复查单位。由负责复核的环境信访工作机构上通下达复核结果。

5、终结。复核意见为终结意见,承担复核意见的机关(单位)出具复核答复意见后,信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级信访工作机构和环保部门不再受理。

6、信访人无正当理由,自收到《环境信访事项答复意见书》之日起30日内没有请求复核的,再就同一问题信访,不再受理。

(五)办理延期

对情况复杂的信访事项,受理机关在60日内不能办结确需延长办理期限的,按以下规定办理。

1、本级直接受理的环境信访事项确需延期的,由本级环保部门的主管领导批准。

2、交办的环境信访事项确需延期的,应提前20日向交办机关(单位)写出延期申请,并书面报告工作进度。经同意后方可延期。

3、告知信访人,说明延期理由。

4、延期时间不得超过30天。

5、法律法规另有规定的从其规定。

(六)办理结果的报告

交办的环境信访事项,要向交办机关(单位)报告办理结果。直接交办的,直接报告。

1、报告的承办。县(市、区)环保部门承办的,以县(市、区)环保局的名义提交办结报告;环保厅承办的由环保厅拟制办结报告。

2、报告的审签。办结报告必须经本部门(单位)分管领导审查同意并签字。有领导批示的,必须按领导批示要求办理。

3、报告主要内容。办结报告内容要做到信访人反映问题意图全面,调查事实完整,适用法律、法规和政策准确,处理意见明确,落实措施具体,附件材料齐全。

4、报告份数。国家环保总部或省人大、省信访局通过环保厅的,向环保厅报送3份。

5、报告的审查。信访事项交办机关(单位)要认真审查报告,凡不符合要求的,要提出改进意见或退回办理机关(单位)重新调查处理。

(七)督查督办

1、县级以上环保信访部门要对交办信访事项的办理全程督查督办。对单位和工作机构部门有下列情形的提出工作建议:

1)无正当理由未按规定期限办结环境信访事项的。

2)未按规定报告环境信访事项办理结果的。

3)未按规定程序办理环境信访事项的。

4)办理环境信访事项推诿、敷衍,甚至办理结果错误的。

5)不执行环境信访事项处理意见的。

6)其他需要督查督办的情形。

2、收到改进建议的环保部门应当书面报告情况;未采纳改进建议的,应当说明理由。

3、县级以上环境信访部门对信访工作中推诿、敷衍,拖延、弄虚作假造成严重后果的单位工作人员,可向有关单位提出惩戒建议。

(八)查询

信访人可以持县级以上环境信访工作机构或有关环保部门出具的有关环境信访事项的受理凭证及本人有效身份证件,到县级以上环保信访工作机构和环保部门的接待场所查询其诉求问题办理情况,有关单位必须提供方便。

办公时间:工作日

办公电话:12369   0311-84608355